国家能源局解读 2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项通知,宁波建设工程信息网站
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国家能源局近日发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》。国家能源局新能源司相关负责人对文件出台背景、目的、工作机制和竞争性配置项目要求进行了说明。 。一、《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（以下简称《通知》）解读
（一）《通知》发布的背景和目的是什么？
近年来，我国风电、光伏发电持续快速发展，技术水平不断提升，成本显着降低，开发建设和消费利用质量显着提高。 2019年1月，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网工作的通知》（发盖能源[2019]19号），在有条件的地区建设电网。批准负担得起的互联网项目。同时，完善国家补贴项目竞争性配置机制，减少产业发展对国家补贴的依赖。 2019年风电、光伏发电的大方向是坚持稳中求进总基调，加快技术进步和降低补贴强度，统筹项目建设和消纳能力，实现高质量发展。
（二）《通知》总体要求是什么？
《通知》对2019年风电、光伏发电项目建设提出四点总体要求。一是积极推进平价上网项目建设。从组织开展工作的时间顺序看，首先开展一批平价互联网接入项目建设，然后对需要国家补贴的项目进行竞争性配置。二是严格规范补贴项目竞争性分配。需要国家补贴的项目必须通过严格标准化的竞争性分配方式来选择，而上网电价是重要的竞争条件。优先支持补贴强度低、削减幅度大的项目。三是全面落实送电用电条件。新建项目必须根据电网消纳能力确定，避免出现新的弃风弃光问题。同等条件下，优先考虑经济适用的并网项目，保障电力输送和用电。健康）状况。四是优化投资建设营商环境，要求省级能源主管部门对申报项目用地等非技术性成本削减落实情况进行核查，并要求能源监管机构派出加强相关事项监管。
二、《2019年风电项目建设工作计划》（以下简称《风电工作计划》）解读
（一）《风电工作方案》对风电发展发挥什么作用？
“十三五”以来，我国风电有序稳定发展，技术不断进步，成本逐步降低。截至2019年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，完成“十三五”规划目标的90%。为实现风电高质量发展，国家能源局印发《风电工作方案》，突出了积极推进平价上网和加大竞争性配置、加强风电项目送电和消纳保障等主要方向，为提高风电市场竞争力奠定基础。将为推动风电产业进入高质量发展新阶段奠定良好基础。
（2）2019年各地新增风电项目建设规模需满足哪些条件？
各地组织新建风电项目建设必须满足两个条件：一是必须按照《可再生能源发展“十三五”规划》、《风电十三五规划》规划建设。 《发展》和《国家能源局关于实施可再生能源发展“十三五”规划的指导意见》提出了各省（区、市）2020年累计风电并网目标。本地区可竞争性配置的国家补贴项目总规模的确定方法为：以本地区并网目标为基准，减去2018年末累计并网装机容量和已获批并生效且公司承诺继续建设的项目总规模；其中分布式风电、海上风电、平价上网项目、国家能源局专项安排示范试点项目及配套项目。跨省、跨地区传输通道不计算在内。
二是严格以消费能力为前提。各省电网企业将输电消纳意见作为今年各省区新增风电建设规模的前提条件，确保现有项目和新建项目都能得到高效利用，避免出现新的限风问题。即使按照上述规划，该地区能够有新的风电竞争性配置总规模，如果没有消纳能力，2019年也无法组织需要国家补贴的风电项目的竞争性配置。新的平价互联网项目也必须以消费能力为前提，没有消费能力的落实就不可能建设。
（三）《风电工作方案》在支持平价并网风电项目方面有何考虑？
总体来说，我们鼓励和支持同等条件下优先建设经济适用的并网风电项目。一是对于不再需要国家补贴争夺2019年项目总数的地区，在保证满足消纳条件的前提下，可开展与消纳能力相匹配的平价并网风电项目;二是各地区用电量配置方面，在不影响并网且已核准的有效项目用电量的基础上，将计算确定的用电容量优先配置到新建的可负担并网项目。三是对已批准并在有效期内的在建项目，如消纳能力有限的，优先实施自愿转平价上网的项目送消电。
（4）2019年风电项目竞争配置的工作机制和具体要求是什么？
从工作组织上看，风电项目竞争性配置仍延续以往。各省（区、市）国家补贴风电项目总规模根据国家相关规划实施机制和电网消纳能力确定。各省级能源主管部门根据国家能源局的工作要求，制定竞争性配置工作方案（或竞争性配置工作方案）。分配方式），自行组织竞赛，将总规模分配到具体项目。
从组织开展工作顺序来看，2019年将首先组织平价上网项目。国家能源局公布2019年第一批平价风电项目名单后，各省能源主管部门随后将启动平价上网项目。需要国家补贴的风电项目的竞争。配置工作。
关于竞争配置项目建设计划，要求各省能源主管部门按照《风电工作方案》的相关要求，制定2019年风电建设计划，包括新建规模和布局、竞争配置项目等。竞争性配置的电价上限为国家物价部门发布的指导价，各种方式不得设定电价下限价格。有关省级能源主管部门应将年度风电建设计划抄报国家能源局。国家能源局按照管理职责对年度风电建设计划进行监督（但不审批）。对不符合规划实施和公平竞争、用电原则的，对不符合容纳条件的年度风电建设计划下发，并提出整改建议。省级能源主管部门根据年度风电建设计划，组织对需要国家补贴的风电进行竞争性配置。
（五）竞争性配置工作方案有哪些指导和要求？
《风电工作方案》配套出台《风电项目竞争性配置指导方案》（2019年版）（以下简称《指导方案》），为各省能源主管部门制定竞争性配置工作提供指导计划（或竞争性分配方法）。同时，也提出了一些基本要求。考虑到各地区情况不同，不宜制定全国竞争性分配工作方案（或竞争性分配办法）。各省能源主管部门根据《指导方案》，结合本地区实际情况，制定更有针对性、更具可操作性的竞争性配置工作方案（或竞争性配置办法）。
风电项目竞争性配置有两种方式：第一种方式是企业完成项目前期工作，通过参与竞争性配置进入国家补贴范围；第二种方式是企业完成项目前期工作，通过参与竞争性配置进入国家补贴范围。第二种方式是由地方政府部门完成项目前期工作，通过竞争方式选择项目投资。企业。 《指导方案》分别提出了两种方式的竞争要素和参考评分标准，并对核心竞争要素——申报电价提出了明确要求：如果采用综合评分方式，电价权重不低于40%；也可以先采用技术选择和电价比较的方法。此外，在企业能力绩效评分要求中，对省（区、市）绩效评分也有限制性规定。该比例不应超过绩效分数的35%。这个规定主要是为了防止地方保护。
（6）现有在建风电项目如何处理？
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